中央引导各方资金“入围”生态环保： PPP业务再酿想象空间

《中央引导各方资金“入围”生态环保： PPP业务再酿想象空间》 精选一

在日前召开的中央经济工作会议（下称会议）中，生态环保被摆在了重要的位置上。

21世纪经济报道记者发现，此次会议提出的2018年八项工作重点之一就包括“加快推进生态文明建设”。在实现路径上，会议则提出，要“培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业”。

在分析人士看来，相关要求的提出，有望对明年环保类，特别是从事环保PPP（民间资本参与政府和社会资本合作）项目的上市公司带来趋势性利好。事实上，多家环保类上市公司也在酝酿更多的PPP项目。

事实上，今年以来针对PPP的业务规范度也在提高。据接近监管层人士透露，规范的目的仍然是发展，在完成清理整顿的基础上，PPP项目将继续稳步推进。

各方资本之机会

生态环保成为了此次会议的高频词汇。

21世纪经济报道记者统计发现，在中央经济工作会议全文中，至少有不少于三处独立段落对污染防治、生态环保有所提及：

一是将“污染防治”与防范化解重大风险、精准脱贫并列为三大需要打好的攻坚战。

二是在阐述中具体要求为“要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构”。

三是将“加快推进生态文明建设”列入2018年八项重点工作之一。明确要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程，并启动大规模国土绿化行动，深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。

在卖方机构看来，环保在中央经济工作会议中地位“空前”。

“推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有。”光大证券指出。“污染防治”是决胜全面建成小康社会三大重点之一，地位空前。

“国家层面重视环保建设，有可能给环保类上市公司带来更大的业务机会。” 北京一家大型券商环保行业分析师也认为，环保地位的进一步提高将有可能对环保上市公司带来趋势性利好。

光大证券同时建议，可考虑关注危废治理领域、土壤修复等领域。“‘水十条’催生投资4.6万亿，2018年是‘水十条’中期考核年，也是‘河长制’落实考核年，订单放量维持至2020年；土壤修复亦具有万亿级别的投资空间。”

值得一提的是，会议还强调了要完善环保体制。“加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。”

“制度的完善包括自然资源产权制度的明确，能够有效降低行业的制度性交易成本，这有可能为环保行业打开更大的制度红利。”上述环保行业分析师表示。

不过光大证券也指出，环保板块在现实层面也存在环保执法程度或过强或过弱、排放标准提标进度低于预期、细分子行业整合速度减慢等风险。

PPP的后继发力

解决环保问题的关键保障之一是资金来源，在开展环保工作的资金来源上，会议也提出要吸引各方资金的投入。

“要启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，”会议提出，“培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。”

“环保是对外部性问题的化解，通常属于公共服务的一部分，解决资金问题是实施层面头等难题。”中科院地理所一位资深生态环保研究人士指出。“所以积极引入各方资源参与环保建设是有必要的。”

在多种资金组织方式中，PPP模式仍然成为了业内关注的重点。事实上，环保和基础设施建设一样是PPP项目中的重头戏。据21世纪经济报道记者不完全统计，在25家生态环保类上市公司中，已有超过9成已经或计划开展PPP项目。

不过，今年下半年如火如荼的PPP业务也迎来更多规范。例如今年9月份，财政部下发92号文《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，对PPP的项目管理明确了更细的标准，并要求各地对入库项目进行自查和清理。

“地方融资需求向债务置换和PPP两个渠道分流是必然的趋势，今年的PPP规范也是为了后续更好的发展。”一位东北地区财政系统人士表示，“自查和标准的提高，不会改变PPP持续推动的方向。”

光大证券也认为，虽然PPP迎来短期规范，但政策鼓励方向未变，但在投资选择时需要有所筛选。

“PPP受政策、利率双因素影响，短期规范并非限制，长期重质重运营。”光大证券指出，“规范并非限制，推行PPP及鼓励民资参与PPP大方向不变，同时环保类PPP项目也会作为优先落实项目且质地相对其他行业更好，选股需更注重公司的融资能力及运营经验。”

另有业内人士指出，中央经济工作会议提出的多项要求，例如会议提出要“确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理”，同时强调的“优化存量资源配置”“基本公共服务均等化”“促进有效投资特别是民间投资合理增长”等表述，也与进一步发展PPP的目标相一致。

“因为地方债务要‘减肥’，所以基建环保不能再依赖于银行端的间接融资，而PPP正是对民间存量资金的盘活。”北京一家基金子公司负责人表示，“无论是对于地方债纾解还是给民间投资更大的参与空间，PPP都有着重要作用，我们也非常关注这类项目的参与机会。”（编辑：巫燕玲）

《中央引导各方资金“入围”生态环保： PPP业务再酿想象空间》 精选二

环境保护一直是人民群众关心的重点问题。

中央经济工作会议指出，打好污染防治攻坚战，要使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，重点是打赢蓝天保卫战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，加大节能力度和考核，调整运输结构。

2017年12月21日，环境保护部部长李干杰表示，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境保护工作再上新台阶。

李干杰曾用“前所未有”形容这5年国家对环境污染治理的力度之大。党的十八大以来的5年，生态文明建设已经取得显著成效，从一组数据中可见一斑：过去5年，我国森林覆盖率持续提高，从的21.38%上升至的22.3%；京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度与相比都下降了30%以上……

“大气十条”成效显著，减排进入深水区

6月14日，国务院召开常务会议，部署大气污染防治十条措施，同年9月10日，国务院印发《大气污染防治行动计划》，即“大气十条”，确定了具体指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物(PM10)浓度比下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物(PM2.5)浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

2017年12月，李干杰表示，2017年是“大气十条”收官之年，设定的重要目标有望全部实现。2017年1月至11月，全国338个地级及以上城市PM10平均浓度比同期下降20.4%，京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度分别下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

秋冬季历来是京津冀地区雾霾较重的时段，为了做好20172018年秋冬季大气污染防治工作，打好“蓝天保卫战”，环境保护部还会同9个部门、6个省市，制定出台了《京津冀及周边地区20172018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。2017年入冬以来，京津冀地区的空气质量比以往有了很大改观，人民群众最直观的感受是蓝天多了。

现北方进入供暖季已一个月有余，以2017年11月河北为例，数据显示，与同期相比，河北污染次数、程度都大幅下降，全省累计PM2.5重污染时段减少1278小时、PM2.5小时峰值浓度降低38.3%。河北2017年秋冬空气质量达到近5年来最好水平。

中国工程院院士郝吉明在接受媒体采访时表示，实施“大气十条”成效显著，但我国大气污染治理工作仍然任重道远。从污染源方面看，一是燃煤排放仍然是主要问题；二是控制我国机动车污染仍然需要新的举措；三是非电行业，如钢铁、建材、化工、有色冶金等都是高污染行业；四是农村大气污染治理需要加强。

“要打赢蓝天保卫战，减排是硬道理。现在二氧化硫、氮氧化物的减排进入了攻坚期。原来好减的都减了，剩下没减的都是难减的，是难啃的‘硬骨头’。”郝吉明说，“污染物减排进入了深水区。在打赢蓝天保卫战中不仅要控制PM2.5，还要推进PM2.5和臭氧协同控制。”

正如李干杰所说，“我们的攻坚行动，可不是打一次就完，以后几年还会长期地把它坚持下去，从这个意义上来讲，我们开展的这些专项行动，制定实施的这些措施绝不是‘运动式’，而恰恰是在探索和建立长效机制。”

深入实施“水十条”，有序推进“河长制”

4月，《水污染防治行动计划》对外发布。这份被称为“水十条”的“行动计划”对加强水环境管理，保障水生态环境安全做了详细部署。

“水十条”非常重要的意义就是推进水环境管理战略转型的路径平台。简言之是希望改变“九龙治水”的局面。“水十条”统筹兼顾各部门职责，各类水体保护要求，搭建平台、凝聚共识，充分调动发挥环保、发改、科技、工业、财政、国土、交通、住建、水利、农业、卫生、海洋等部门力量，开创“九龙”合力、系统治理的新气象。

12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》(下称“意见”)，提出到2018年年底前全面建立河长制。

2017年一年来，河长制有序推进，各地形成了由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的制度。

意见明确，各级河长肩负水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务。同时，河长制也有严格的督办考核。水利部建立河长制督察制度，派出16个督察组逐省查看，“一省一单”反馈结果和整改意见，并将其纳入最严格水资源管理考核内容。环保部也将河长制考核纳入中央环保督察进一步督促各地整改。

全面实施“土十条”，土壤保护预防为主

不同于大气和水污染，土壤污染具有不易察觉、易累积、危害大、治理难的特点，但目前我国土壤污染防治仍处于起步阶段，底数不清、技术薄弱，已经严重影响区域环境质量改善，影响人民群众身体健康。

环保部等部门自2013 年启动编制《土壤污染防治行动计划》(“土十条”)，历时3年，于5月正式发布实施，对今后一个时期我国土壤污染防治勾勒出一幅清晰的路线图。

根据2014 年环保部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》，这次历时9年的调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，其中，镉、汞、砷、铜等重金属污染问题突出。

环境保护部环境规划院生态部(土壤环境保护中心)主任王夏晖在接受媒体采访时表示，对于土壤保护来说预防为主是必须始终坚持的优先策略。根据欧美发达国家土壤污染治理经验，污染预防、风险管控、治理修复的投入比例大致为1∶10∶100，优先保护好优质的土壤是避免后期治理与修复大量投入的关键。

“我国土壤环境形势日益严峻，经济社会发展带来的土壤环境保护压力持续加大，必须立足国情和发展阶段，充分认识到土壤污染防治工作的长期性、艰巨性和复杂性，既要坚定打攻坚战的决心，又要做好打持久战的准备。”王夏晖说。

中央环保督察两年来成绩显著

在众多环境数据持续向好的背后，中央环保督察无疑发挥了巨大作用。

中央环保督察1月在河北开展试点，至2017年8月，第四批中央环保督察已完成进驻四川、吉林等8省份。2017年12月底，第四批中央环保督察反馈启动，陆续向吉林等8省份反馈督察意见。至此，从到2017年两年的时间，中央环保督察完成了对全国31省份的覆盖，问责人数超过1.8万。对于中央环保督察的效果，李干杰部长用“百姓点赞、中央肯定、地方、解决问题”加以概括。